2022-01-18
1月17日，广州南沙召开《南沙自贸片区对标RCEP CPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》宣讲会。商务部驻广州特派员办事处副特派员谢莹、南沙开发区党工委副书记谢伟及南沙区创新工作局、商务局、市场监督管理局、口岸工作办公室、工信局、农业农村局、南沙海关、南沙区贸促会等有关部门负责人出席了宣讲会，向到场的企业、智库代表和媒体介绍和解读了《试点措施》相关情况。
抢抓RCEP协定生效机遇，加大自贸区压力测试力度
今年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》，即RCEP已正式生效。在此之前，2021年9月中国正式申请加入CPTPP协定，11月又正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），向世界传递了我国积极参与构建国际贸易新规则的和扩大开放的强烈信号。广州南沙承载了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区、进口贸易促进创新示范区等多重国家战略功能，近年来产业发展步入快车道，制度创新成效卓著，充分具备率先对标国际经贸规则开展压力测试的工作基础和优势条件。《试点措施》的制定发布，是南沙自贸片区响应国家战略，深入贯彻落实习近平总书记“要在更高水平上扩大开放，高标准建设广东自由贸易试验区，打造高水平对外开放门户枢纽”的指示精神，为国家进一步深化改革扩大开放探索突破口和新路径的积极行动。
全国首个对标RCEP、CPTPP双协定的自贸区集成性创新举措
南沙开发区党工委副书记谢伟现场发布了《试点措施》他表示，《试点措施》是全国首个以RCEP、CPTPP双协定为对标标的制定的自贸试验区集成性创新举措，体现了南沙自贸片区在对标高标准国际经贸规则上的先行一步，将是南沙率先实施更高水平制度型开放的纲领性文件。南沙自贸片区管委会高度重视措施制定工作，坚持以遵循战略安排、聚焦国家关切、务求精准对标、服务企业需求、凸显南沙特色为指导思想，组建了包括区内22个部门，3家智库机构和若干区内企业在内的工作专班，并得到了商务部自贸港司和省自贸办的大力指导支持，集聚了各方智慧，回应了各方需求。《试点措施》的出台，是南沙探索走出的一条集成性改革新路，有力彰显了南沙新时代改革开放试验田作用。
聚焦国家关切的六大领域，精准对标出台17条措施
谢伟介绍，《试点措施》聚焦国家高度关切的贸易自由便利、投资自由便利、要素流动便利、金融服务、竞争政策和绿色发展6大领域，精准对标RCEP CPTPP条款，提出17条先行先试措施。
创新海关监管模式，用好原产地政策。在贸易自由便利领域，RCEP、CPTPP协定除约定成员国之间的关税减让政策外，对各国货物贸易口岸效能也提出了更高要求，并制定了新的原产地规则。对此，南沙采取4项措施：“探索简化海关程序，提升港口、口岸信息化、自动化水平”，“深化综保区监管方式创新，试点更加开放的一线监管政策”，“加强与各国港口、海关对接合作，加快信息互认、互联进程”，“依托全球溯源中心，用活用好原产地累积原则，探索企业原产地自主声明新模式”。
探索外资服务业准入，强化负面清单模式配套改革。在投资自由便利领域，对标协定在跨境服务贸易负面清单、知识产权保护、商事争端等方面约定的更高标准，南沙将“探索放宽服务业外资市场准入限制”“进一步完善商事制度，深化外商投资准入负面清单的配套改革”“创新贸易知识产权保护方式，打造知识产权侵权预警机制”“引领全球互联网仲裁领域国际技术标准制定，打造国际商事争端机制湾区品牌”，推动打造更加公平、透明、稳定的国际化营商环境，为境外投资者提供从准入到经营、从知识创新到法律服务的全面保障。
推动数据安全有序流动，优化人才集聚辐射环境。在要素流动领域，南沙对标协定数据流动、信息传输和人员流动条款，采取“建设离岸数据中心、争取国家支持开展数据跨境传输安全管理试点”及“先行先试更加便利的自然人跨境流动机制”等措施，率先探索打造数字贸易发展新模式和国际数据合作治理新规则，同时依托南沙国际人才特区积累人才集聚新经验。
发展离岸贸易，提升跨境投融资便利。在金融服务领域，南沙对标协定“金融服务”和“跨境服务贸易”等条款，以离岸贸易和跨境投融资为两大抓手，“以离岸贸易带动离岸金融发展，探索打造南沙离岸贸易试验区”，“促进跨境贸易和投融资便利化，提升本外币兑换和跨境流通使用便利度”，推动打造离岸贸易产业集群，助力我国掌握商品全球定价权，同时深入探索自贸区金融监管创新，推动区域金融合作。
推动竞争中立，探索国企改革。在竞争政策领域，南沙对标协定“竞争政策”相关条款，秉承竞争中立原则和精神，“推动确立竞争政策基础性地位，探索以竞争中立为核心打造公平的外部市场竞争环境”，“探索国有企业分类管理与改革，提升国有企业在国际经贸往来中的竞争力”，为我国进一步强化公平竞争的国际形象开展路径探索。
探索低碳经济，发展绿色农业。在绿色发展领域，响应当前全球节能减排的大背景和国家低碳经济战略，加强与RCEP成员国在农业领域的合作，南沙对标协定环境条款，采取“发展低碳经济、绿色经济，探索打造绿色自贸区”和“加强现代农业国际交流合作和规则对接，探索打造绿色农业自贸区”两条措施，为打造低碳经济下的新发展模式，培育农业国际竞争合作新优势探路先行。
随后，南沙海关、南沙开发区商务局、市场监督管理局、口岸工作办公室的主要负责人分别就海关监管改革、外商投资负面清单、知识产权保护、公平竞争、离岸贸易等媒体关注的领域和措施进行了详细解读。
（摄影:李莉）
责编：贾亭沂